香港北都區持續健康發展 首需 把握好幾個戰略性事項的平衡關係
鳳凰新聞社訊 來源：香港大中華通訊社訊社
香港北部都會區建設是個綜合性、系統性的戰略工程，關涉經濟社會發展的諸多產業、行業和部門。如何促進其在二十年乃至三十年左右的大跨度時區內持續健康發展，首先需要我們把握好幾個戰略性事項的平衡關係，這是北都區建設能夠「落地」並有效建成的基礎之基礎。
一是 正確把握好理論政策研究和實際專案建設的戰略性平衡關係
2021年10月香港特區政府首次提出北部都會區發展策略，近五年來，政商學界關於建設一個什麼樣的北都區、如何建成這樣的北都區的戰略性思考，時斷時續地呈現見仁見智的探討爭辯的熱潮。然而，我們不難發現，對北部都會區建設的總體戰略目標、北都國際大學城（教育樞紐）的建設目標以及大學城建設土地供應面積等次級發展指標，都還在經過一段時期的爭辯後，有幾次較大調整，並且逐步完善成熟起來。
再比如，各界對如何破解北都區基礎設施先行建設，以及其他公共服務所需的龐大資金投入方面所存在的瓶頸，還未找到系統化的正確思路和相應的政策措施體系。
毫無疑問，上述這些關鍵命題的切實破解，都需要先行展開相關理論政策的綜合協同研究，而後拿出系統化的可行的制度體系、政策措施體系後，為後續的相應項目的建設提供基礎性指導力量，方能促進北都區持續健康發展。幾年來以及當前仍然存在的海內外企業對北都區建設仍存在的各種疑慮和觀望態度，恰恰證明了我們必須首先正確把握好理論政策研究和實際項目建設的戰略性平衡關係，這是香港北都區能夠在大跨度的幾十年時區內持續健康發展的基礎性前提。
工作推進視角，鼓勵和支援政商學界建立北都區的綜合研究機構、專項研究機構，則是香港當局正確把握好北都區理論政策研究和實際項目建設的戰略性平衡關係的最為基礎性的、繞不過去的工作環節。
二是 正確把握好北都區土地金融發展所帶來的資金供給和其他資金投入管道之間的戰略性平衡關係
現況表明，港府已經開啟公共性資金投放北地區建設領域，一些企業也看到國家十五五規劃和香港首個五年規劃對建設北都區的確定不移的戰略決心，因而也開始投資北地區相關產業。然而，我們同樣不難發現，僅僅就北都區發展所需的實物層面的基礎設施建設來講，其需要投入的資金量就很龐大，並且對政府財力供給能量提出嚴峻挑戰。加上基礎設施建設本身的投資期長以及資金回籠慢的產業特點，因而期待港內外其他行業企業的資金注入來彌補這一巨量的資金缺口，還顯得困難重重。其他與北都區建設相關的公共服務，例如公屋建設、大學城建設等必要的公共性投入的資金缺口，也很大。
如何彌補上述關鍵產業行業的巨大的資金缺口，有效衝破北都區建設所存在的「缺錢缺土地」的不利局面，根本的途徑之一在於大力發展香港北都區乃至新界其他合適地區的土地金融產業。土地是財富之母，金融是現代經濟的核心，土地與金融相組合起來的土地金融產業，將持續釋放磅礴的資金，源源不斷地彌補北都區上述關鍵領域所存在的資金缺口。
舉例來說，港府公共管理部門在協調推動北都區土地儲備工作的現有基礎上，需要集中公共性資金，大規模拓展與北地區建設相關的土地儲備管道和規模，並對這些大規模的儲備土地的產權進行權能增效的制度改革和政策創新，向海內外經濟發展行為主體出讓這些儲備土地的完全私產權，或超過一百年乃至兩百年的使用權，再捆綁使用所儲備土地的抵押證券化和稅收優惠等財金措施，就會有效吸引那些仍在觀望的海內外企業，特別是本港企業，在土地權能大幅增強後的穩定明確的發展前景下，積極購租和投資開發這些土地，如此，也就為彌補目前北都區關鍵領域建設所存在的巨量資金缺口，開闢了另一條源源不斷的資金供給管道。可預期的是，在北都區土地金融產業獲得一定的進展後，港府需要首先將土地金融產業所獲得的公共資金，拿出相當一部分支持持續的土地儲備業務，這就從另一層面形成土地金融產業和土地儲備規模互動增強的滾雪球般的資金累積效應，更好服務大跨度時段的北都區建設。
三是 正確把握好北都區發展的專業功能目標和總體形象目標之間的戰略性平衡關係
可以將區域和大都會的總發展目標拆解為
專業功能目標和總體形象目標。
一個大城市的總體形象目標就是其巨大魅力以及相應的巨大價值的生動有效的體現。眾所周知，自上世紀90年代以來香港成為亞洲金融中心以及後來的國際金融中心的形象，成為其有效吸引資金、人才等全球資源的重要支撐力量。相比較於先前一段時期的政策文件「把香港北部建成宜居、宜業、宜遊的都會區」，當前關於北部都會區的總體發展目標的表述已經有了適當的調整，即「把香港北部建成宜居、宜業、宜遊的大都會區」（參見港府首個五年規劃），增加了一個「大」字，這對擴大海內外資金吸引力、增強發展信心是有積極意義的。
不過，仍需強調指出，有必要對發展總目標繼續做一些適當調整。比如，既然國際大學城在北都區發展中的地位舉足輕重，似乎可以在北都區現有的總體發展目標中增添一個「宜學」的功能性指標，從而既有利於北都國際大學城的建設，也有利於借助北都國際大學城的建設，有效促進香港成為國際教育樞紐。如此看來，「把香港北部建成宜居、宜業、宜學、宜遊的大都會區」，似乎更能彰顯香港政商學界對於北都區建設的戰略意願，與此同時，也有利於增強對海內外資金和人才等關鍵資源的吸引力。
至此，我們更應全面認識到，新調整後的北都區總體發展目標包括兩大板塊：其中，「宜居、宜業、宜學、宜遊」是北都區發展的專業功能性目標，強調所要建成的這個北都區需要滿足上述四大功能；而「大都會區」則是北都區建設的總體形象目標。
非但如此，這裡的「大都會區」的更全面的表述似乎應該是「亞洲的北都區、世界的北都區」的意思，或者指的是「亞洲的世界北都區」，這樣理解或認知，才算是達到「正確把握好北都區發展的專業功能目標和總體形象目標之間的戰略性平衡關係」的境界。
反過來，如果不做這樣的深度全面的總體形象目標的闡述，相當一些人士難免會發出疑問：北都區所要建成的大都會區，是大中華層面的大都會區嗎？毫無疑問，香港總體上早已屬於亞洲世界大都會、國際金融中心，如果將「大中華層面的大都會區」也視為港北都區建設的總體形象的一個目標的話，就勢必會與香港整體上的國際形象形成衝突。由此觀之，強調港北都區建設的總體形象目標是「亞洲的世界北都區」是完全有必要的。
結語：
要促進香港北都區持續健康發展，將其建成為「宜居、宜業、宜學、宜遊的大都會區」或「宜居、宜業、宜學、宜遊的亞洲世界北都區」，很有必要首先把握好上述三個戰略性事項的平衡關係，這无疑將有利於形成用正確的理論政策指導北都區建設、用充裕的資金支持北都區建設，以及用全面清晰的發展總目標吸引海內外各類資源建設北都區的積極局面。
馬功成（馬先標）教授簡介
馬功成（馬先標），香港中文大學高級研究員，土木工程學士和碩士、經濟學博士、政治學博士後，住屋改革、體制改革與城鎮化問題著名專家，以跨學科綜合解讀理論與政策見長。2019年提出「需設置獨立的房屋局以有力破解本港居住民生難題」「廣東隊率先入港支持抗疫的政策主張」被港府採納。關於建立「兩房協調」的住房新體制、「公租房廉租房並軌」等政策建議，被中央政府採納。近来，也发表「高才通計畫」的制度改革，以及「香港北都都会区-亚洲的北都区 世界的北都区」的政策探讨文章。
